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  錦州市招標投標管理辦法         
錦州市招標投標管理辦法
[ 招標單位:錦州市    招標代理機構:遼寧省招標投標協調管理辦公室 ]

 

錦州市招標投標管理辦法

第一章  總  則

    第一條  為了規范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高投資效益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《遼寧省招標投標管理辦法》等規定,結合我市實際情況,制定本辦法。

    第二條  在我市行政區域內進行招標投標活動,適用本辦法。

    第三條  市、縣(市)區發展和改革行政主管部門負責下列工作:

    (一)本行政區域內招標投標工作的指導、協調、管理和監督;

    (二)由國家出資融資、經本級發展和改革行政主管部門審批或審核后報同級政府審批的重大建設項目招標投標活動的監督檢查與執法;

    (三) 會同有關部門加強對本地區招標代理機構和招標投標有形市場進行監督檢查;

    (四) 建立和完善公正、高效的招標投標投訴處理機制,及時受理投訴。

    經濟、建設、交通、水利、商業、國土資源、公用事業、信息產業、科技、衛生、教育等行政管理部門分別負責行業和產業項目招標投標活動的監督執法。

    第四條  招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

    第五條  任何單位和個人不得將將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

    積極推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權出讓、藥品采購、物業管理等領域的招標投標活動。

    第六條  依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得非法干涉招標人選擇代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標、確定中標人等事項的自主權。

第二章  招  標

    第七條  下列工程建設項目,符合本辦法第七條規定規模標準之一,必須進行招標:

    (一) 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業項目;

    (二) 使用國有資金投資的項目;

    (三) 國家融資的項目;

    (四) 使用國際組織或者外國政府資金的項目;

    (五) 使用國有土地、礦產資源的項目;

    (六) 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的,從其規定。

    第八條 本辦法第七條規定范圍內的各類工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工(含裝飾,下同)、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購規模標準為:

    (一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

    (二)重要設備、材料等與工程有關的貨物采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

    (三)勘察、設計、監理等服務,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

    (四)單項合同估算價低于前三項每項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

    第九條 下列項目,可以不進行招標:

    (一)涉及國家安全和國家秘密的項目;

    (二)搶險救災的項目;

    (三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目;

    (四)經項目主管部門批準,項目的勘察、設計采用特定專利、專有技術的,或者其建筑藝術造型有特殊要求的項目;

    (五)國家規定可以不進行招標的其他項目。

    符合前款規定可以不進行招標的工程建設項目,在報送工程建設項目可行性研究報告時,應當提出不招標申請,說明不適宜招標的原因,由項目審批部門核準。

    第十條  招標人應當具備下列條件才能進行招標活動:

    (一)招標人必須是依法成立的法人或其他組織;

    (二)招標項目按照國家有關規定應當履行項目審批手續的,已經取得批準;

    (三)招標范圍、招標方式和招標組織形式等有關招標內容應當履行核準手續的,已經取得核準;

    (四)有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明。

    第十一條  依法必須進行招標的項目應當履行項目審批手續的,招標人應當同時將招標范圍、招標組織形式和招標方式等有關招標內容報送項目審批部門核準。

    項目審批部門應當在7個工作日內向有關行政管理部門通報所確定的項目招標范圍、招標組織形式和招標方式等情況,并嚴格監督招標核準事項的執行情況。

    招標人對經核準的招標范圍、招標組織形式和招標方式等作出改變的,應當到原項目審批部門重新辦理核準手續。

    第十二條  招標分為公開招標和邀請招標。

    國務院發展改革部門、省、市政府分別確定的國家重點項目、地方重點項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的項目,應當依法公開招標。有下列情形之一,不適宜公開招標的,可以進行邀請招標:

    (一)項目技術復雜或者有其他特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;

    (二)涉及國家機密或者專利權保護的;

    (三)受自然資源或者環境限制的;

    (四)新技術或者技術規格事先難以確定的;

    (五)法律、法規規定不適宜公開招標的。

    投標邀請書發出前,應當向項目審批部門和有關行政主管部門備案。

    涉及國家秘密項目的邀請招標,應當在保密行政主管部門的監督管理下進行。

    第十三條  招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

招標人具備下列條件的,可以自行辦理招標事宜:

    (一) 具有項目法人資格或者法人資格;

    (二) 具有與招標項目相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量;

    (三) 具有從事同類工程建設項目的招標經驗或者經歷;

    (四) 設有專門招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員;

    (五)熟悉或者掌握《中華人民共和國招標投標法》及有關法規、規章。

    依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向發展和改革行政主管部門及有關行政管理部門備案。

    第十四條  招標代理機構可以接受招標人的委托,在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜:

    (一) 擬訂招標方案,編制招標文件、資格預審文件;

    (二) 審查投標人資格;

    (三) 編制標底;

    (四) 組織投標人踏勘現場;

    (五) 組織開標、評標,協助招標人定標;

    (六) 草擬合同;

    (七) 招標人委托的其他事項。

    招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務;未經招標人同意,不得轉讓招標代理業務。

    第十五條  招標代理機構必須遵守《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的規定,訂立招標代理合同,履行民事代理責任。

    第十六條  招標人應當根據招標項目的特點和需要依法編制招標文件。國家對招標項目的技術、標準有規定的,招標人應當按照規定在招標文件中提出相應要求。

    第十七條  采用公開招標方式的,應當發布招標公告。

    依法必須進行公開招標的項目,招標人或招標代理應當在國家或省指定的媒介發布招標公告。

    為實現招投標信息全社會共享,招標人或者招標代理機構應當及時將招標公告、中標候選人公示、中標結果、招標代理機構活動等信息傳輸到遼寧省招標投標監管網。

第三章  投  標

    第十八條  投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

    第十九條  投標人應當在提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證。開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

在提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,為無效的投標文件。

第四章  開標、評標和中標

    第二十條  開標應當在提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

    第二十一條  開標由招標人或者委托的招標代理機構主持,邀請所有投標人參加。

    第二十二條  開標過程應當對下列事項進行記錄,并存檔備查:

    (一) 招標項目的名稱、規模和數量;

    (二) 開標的時間和地點;

    (三) 參加開標的單位和人員;

    (四) 投標人的名稱及其投標報價;

    (五) 應當記錄的其他事項。

開標記錄由主持人和其他在場的有關人員簽字或者蓋章確認。

    第二十三條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

    依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

    評標專家原則上由招標人或者委托的招投代理機構從省綜合評標專家庫隨機抽取確定。特殊工程或技術復雜的招標項目,在省綜合評標專家庫抽取難以滿足招標人抽取條件時,經省評標專家綜合管理辦公室批準,可從國家級專家庫或其他省級以上專家庫中抽取確定評標專家。

    第二十四條  下列人員不得擔任評標委員會成員,已經擔任的,應當主動回避或者予以更換:

    (一)投標人或者投標人的主要負責人的近親屬;

    (二)與投標人有利害關系,可能影響公正評審的;

    (三)項目審批部門或者行政管理部門的人員;

    (四)在招標投標活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

    第二十五條  評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對 投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有確定的評標標準和方法,不得作為評標的依據。

    招標文件中確定的評標標準和方法,應當合理。不得排斥潛在投標人,不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

    第二十六條  有下列情形之一的,應當作為廢標處理:

    (一)投標人未經授權以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以弄虛作假等方式投標的;

    (二)沒有按照有關規定和招標文件要求提供投標擔保的;

    (三)沒有投標人法定代表人或者其授權的代理人簽字或者蓋章的;

    (四)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的;

    (五)不符合技術規格和標準要求的;

    (六)貨物包裝方式、檢驗標準和方法不符合招標文件要求的;

    (七)附有招標人不能接受條件的;

    (八)其他不符合法律、法規和招標文件規定的。

廢標應當在開標時由招標人依法當眾認定并宣布。廢標不得參與評標。

    第二十七條  評標委員會完成評標后,應當向招標人提交評標書面報告,并推薦合格的中標候選人。

    第二十八條  中標人確定后,招標人應當向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。                                                    

    中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。任何單位和個人不得代替或者以審批等形式干預發出中標通知書,也不得因此拒絕辦理有關審批手續。

    第二十九條  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立違背合同實質性內容的其他協議。

    第三十條  依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起15日內,向有關行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告應當載明下列內容:

    (一)招標文件;

    (二)招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介;

    (三)實行資格審查的,有資格審查文件和結果;

    (四)評標委員會的組成和評標報告;

    (五)中標結果。

第五章  法律責任

    第三十一條  依法必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,或者對依法必須進行招標的項目依法應當發布招標公告而未發布的,由發展和改革行政主管部門或者有關行政主管部門責令改正,可以處項目合同金額5‰經上10‰經下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,有關行政主管部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

    第三十二條  任何單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,責令改正,對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予警告、記過、記大過的處分;情節較重的,依法給予降級、撤職、開除的處分:

    (一)限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的;

    (二)為招標人指定招標代理機構的;

    (三)強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的;

    (四)違法向招標當事人、招標代理機構收取費用的;

    (五)以其他方式非法干涉招標投標活動的。

個人利用職權進行前款違法行為的,依照前款規定追究責任。

    第三十三條  對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。

    第三十四條  違反本辦法的其他行為,按照有關法律、法規和規章的規定予以處罰。

第六章  附  則

    第三十五條  國家和省對招標投標事項另有規定的,從其規定。

    第三十六條  本辦法實施前市政府及有關部門制定的有關規定與本辦法不一致的以本辦法為準。

    第三十七條  本辦法由市發展和改革委員會負責組織實施。

    第三十八條  本辦法自發布之日起施行。

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